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御史包拯的監察故事 ——善用歷史智慧,推進反腐倡廉系列(六)

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北宋名臣包拯于宋仁宗慶歷三年(1043年)至慶歷六年(1046年)擔任了監察御史一職。在這期間,他提出了許多整頓國家行政秩序的建議,勇于揭露貪官污吏的違法行為。

1.敢于叫?;实蹥J定的工程項目

宋仁宗趙禎執政時期,京都汴梁城(今河南開封)的朝陽門外,有一座宏偉的道觀——上清宮,是朝廷花費了大量錢財和人力,用了六七年時間建造的,里面供奉著宋仁宗的父親宋真宗趙恒的靈牌和畫像,這顯示了它不同于其它道觀的特殊地位。

慶歷三年(1043年)十一月二日,上清宮因失火被燒毀。宋仁宗打算重修上清宮,以繼續供奉先帝的靈牌和畫像,安置失所的道士。面對這一正在規劃中的勞民傷財的工程項目,包拯向宋仁宗呈送專題報告,建議撤銷該項目。包拯建議道:現在國家財力還未充實,邊境不安寧時有戰事,怎么可以先辦理重建上清宮這些無關緊要的事務呢?應該“勵精治道,謹修人事”,致力于治國的大政方針,抓好安定民心的事情。同時,包拯還提出將宋真宗的靈牌和畫像轉移到京城內同樣規模的道觀景靈宮或會靈觀供奉,這樣做既維護了皇家的禮儀,又節省了開支。在這份專題報告的末尾,包拯還希望宋仁宗以皇帝的名義下發一個文件,明確告訴朝廷官員和全國的老百姓,不再搞修建上清宮的土木工程了,以便安定民心。最后,宋仁宗采納了包拯的建議,下令將上清宮原址改做軍營,砍掉了勞民傷財的建設工程。

2.查處稅收征管中存在的違法行為

慶歷四年(1044年),包拯通過對稅收征管的調查了解到:京城汴梁附近的陳州(今河南淮陽)由于遭受自然災害,當地農作物歉收。到了征收夏稅的時候,陳州知州任師中報請朝廷批準,將原先夏稅征收的大麥、小麥等農產品改為折價征收現錢。這個征稅的變通辦法,乍一看是可行的,也得到了朝廷的批準,然而在執行過程中卻出現了坑害百姓的行為。按照當時當地的市場價格,大麥、小麥每斗價值五十文,陳州官府卻折價為每斗一百文,外加運輸費二十文,再加損耗二十文,共計為一百四十文,使老百姓平白無故地增加了近兩倍的稅款。本來就是災荒之年,遭遇陳州官府如此橫征暴斂,老百姓哪里有這么多錢納稅呢?為此,包拯撰寫調查報告《請免陳州添折見錢》,將此稅收違法行為報告給朝廷。在報告中包拯建議朝廷下發文件,命令陳州官府立即依照農產品市場價格折算稅款,并且允許老百姓自主選擇是交納現錢還是交納農產品。同時提請朝廷對陳州附近的受災州縣進行審查,防止像陳州官府這樣變相多征稅款的行為發生。

隨后,包拯在調查中又發現,江淮、兩浙各州縣在征收夏稅時也存在與陳州類似的做法,借著以農產品折合現錢而多征稅。雖然宋仁宗已經下詔,要求夏稅交納農作物還是折合現錢交納允許納稅人自主選擇,但是江淮、兩浙各州縣并不遵奉朝廷的旨意,依舊強行以高于農作物價值兩倍的價格征收現錢,不準許老百姓用農作物交納夏稅。由于官府征稅時只收現錢,不收農作物,因此農作物就更加不值錢了,更加重了老百姓的負擔。面對如此違法征稅行為,包拯以《請免江淮兩浙折變》為題,連續向宋仁宗遞交了四份專題報告。包拯在如實匯報了官府非法征稅有關事實后,指出了這樣加重賦稅的嚴重后果:貧窮的人家,由于交納不起稅款,必然要逃亡,這些逃亡的農民,年老有病的經受不住奔波勞頓而死亡,身體強壯的就會造反起義。這樣不僅使社會動蕩不安,而且農田里也會缺少勞動力,最終要影響國家稅收。同時,包拯也提出了遏制非法征稅的辦法,那就是迅速派遣官員對江淮、兩浙各州縣夏稅征收情況進行調查,糾正強行征收現錢的違法行為,避免老百姓流浪逃亡。包拯主張減輕賦稅,使老百姓安居樂業,體現了他以民為本的治國策略。包拯的專題報告,受到了朝廷的重視,宋仁宗下達命令,對稅收征管中的違法行為進行了糾正。

包拯身上所展現出的清正廉潔、正道直行的情懷,以及以人民為中心、敢于諫言的行為,值得我們紀檢監察干部學習,更值得國有企業黨員領導干部借鑒。


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